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  一、转让标的、转让价格、交易保证金
  转让标的位于昆明市环城南路675号汕头大厦A座第5层501-506、第20层2001-2006、第21层2101-2106的共计18套的房屋,面积共为2190平方米,规划用途为住宅,持有的权属证书为《房屋...','#f2f2f2', 400)" onmouseout="hideddrivetip()">公告(2015-12-24)
一、标的转让底价
1、位于重庆市渝北区龙溪镇红石路237...','#f2f2f2', 400)" onmouseout="hideddrivetip()">转让公告(2015-12-1
  一、转让标的、转让价格、诚意金
  转让标的:汕头市华联机动车检测站持有的机动车检测项目资产(经营权和设备,详见汕特资评报字(2015)第004号《资产评估报告书》)。
  转让底价为人民币895,240.00元。
  意向受让方须在挂牌公告期限内交纳诚意金...','#f2f2f2', 400)" onmouseout="hideddrivetip()">公告(2015-10-9)
  一、转让标的、转让价格、交易保证金
  转让标的位于昆明市环城南路675号汕头大厦A座第5层501-506、第20层2001-2006、第21层2101-2106的共计18套的房屋,面积共为2190平方米,规划用途为住宅,持有的权属证书为《房屋...','#f2f2f2', 400)" onmouseout="hideddrivetip()">转让公告(9-29)
  一、转让标的、转让价格、交易保证金
  转让标的位于昆明市环城南路675号汕头大厦A座第5层501-506、第20层2001-2006、第21层2101-2106的共计18套的房屋,面积共为2190平方米,规划用途为住宅,持有的权属证书为《房屋所有...','#f2f2f2', 400)" onmouseout="hideddrivetip()">转让公告(8-31)
  一、拍卖标的:位于昆明市环城南路675号汕头大厦A座第5层501-506、第20层2001-2006、第21层2101-2106的18套房屋(仅办理《房屋所有权证》),面积共为2190平方米,规划用途为住宅。采用整体捆绑的方式转让,挂牌底价为人民币 11,195,700 元,交易保证金为人民220万元。
  二、拍卖时间:2015年10月13日15:00 。
  三、拍卖地点:云南省昆明市祥云街银佳大厦17楼。
  四、起拍底价:人民币11,195,700 元 。
  五、竞买人应具...','#f2f2f2', 400)" onmouseout="hideddrivetip()">联合拍卖公告(8-31)
  一、转让标的、转让价格、保证金
  第一项标的:位于汕头市龙湖区华美庄建信大厦裙楼101、201、202、205、206号房(建筑面积3040.04平方米)的房地产及空调机组和发电机组,转让底价29,596,422元,交易保证金5,910,000元。
  第二项标的:位于...','#f2f2f2', 400)" onmouseout="hideddrivetip()">转让公告(2015-8-20
  一、招租标的基本情况
  1、第一项标的位于深圳市文锦中路1043号联兴大厦,包括第一层部分445.54㎡,第二层全层603.37㎡,第五层部...','#f2f2f2', 400)" onmouseout="hideddrivetip()">招租公告
  1、位于汕头市金平区大学路18号304号房(建筑面积:156.65㎡,用途:住宅,土地使用来源为出让),转让底价:¥399,460.00元,保证金:¥80,000.00元;
  2、位于汕头市金平区大学路18号504号房(建筑面积:156.65㎡,用途:住宅,土地使用来源为出让),转让底价:¥391,630.00元, 保证金:¥80,000.00元;
  上述标的1和标的2房地产为八层钢混结构。其中一面临大学路,其余三面临巷。该房地产外墙面部分为条形砖,部分为马赛克、装铝合金门窗。地面为水磨石,内墙刷白,楼梯通道的墙...','#f2f2f2', 400)" onmouseout="hideddrivetip()">公告(2015-5-21)
  1、位于重庆市渝北区龙溪镇红石路239号A幢第二层的房地产,建筑面积1452.67平方米,权证号列重庆市房权证201字第037297号和渝北国用(2001)字第03916号,转让底价9907200元,保证金1981440元。
  2、位于重庆市渝北区龙溪镇红石路237、239号A幢237第一层(非住宅,建筑面积175.93平方米)、A幢239号负二层(车库,建筑面积58.24平方米)的房地产,权证号列重庆市房权证201字第037298号和渝北国用(2001)字第03915号,转让底价2623500元,保证金524700元...','#f2f2f2', 400)" onmouseout="hideddrivetip()">公告(2015-4-21)

                          汕头市产权交易中心
                          2015年4月...','#f2f2f2', 400)" onmouseout="hideddrivetip()">公告(2015-4-9)

汕头市产权交易中心
...','#f2f2f2', 400)" onmouseout="hideddrivetip()">公告(2015-3-30)

特别提示:产权转让挂牌有效期满,只产生一个符合条件意向受让方的,将采取协议
转让的方式;产生两个(含)以上符合条件意向受让方的,将采取公开竞价(拍卖)方式。

项目编号:GY012015-00024F
转让标的基本情况
标的企业基本情况
标的企业名称:东莞市虎门增亿实业投资有限公司
住所:东莞市虎门镇虎门大道富民服装商务中心2...','#f2f2f2', 400)" onmouseout="hideddrivetip()">公告(2015-3-23)

  一、拍卖标的:可宏发展有限公司整体产权(交易编号:GY012015-00027F)。
  二、拍卖时间:2015年 4月17日15:00 。
  三、拍卖地点:汕头市长平路十一街区财政大楼3楼汕头市产权交易中心竞价厅。
  四、起拍参考价:人民币2390万元 。
  五、竞买人应具备的基本条件详见交易机构相关网址的信息公告。
  六、保证金及缴纳时间:符合基本条件的意向竞买人,即日起至2015年4月10 日17:00前,向汕头市产权交易中心缴纳保证金人民币450万元(户 名:...','#f2f2f2', 400)" onmouseout="hideddrivetip()">公告(2015-3-18)
  特别提示:产权转让挂牌有效期满,只产生一个符合条件意向受让方的,将采取协议
  转让的方式;产生两个(含)以上符合条件意向受让方的,将采取公开拍卖方式。
  
  项目编号:GY012015-00027F
  转让标的基本情况
  标的企业基本情况
  标的企业名称:可宏发展有限公司
  住所:香港上环德辅道西19-25号德辅大厦4...','#f2f2f2', 400)" onmouseout="hideddrivetip()">公告(2015-3-13)


  

产权知识
标题 发布时间
    李荣融主任在为《企业国有产权转让操作指南》一书的题词中指出:“通过在产权交易市场公开、诚信、规范地转让企业国有产权,保证社会公众知情,避免暗箱操作,充分发现各类意向受让人,形成有效的市场竞价机制,促进企业国有产权有序流转和公平交易,推动国有经济布局和结构调整。”这一题词点明了企业国有产权转让管理的宗旨是要规范流转,既要促进流动,又要防止流失;要点是要进场交易,通过公开、公平、公正地竞争,经由市场发现买主、发现价格;目的是要通过规范的进退调整,实现国有经济布局和结构的优化。深入领会李荣融主任的题词精神,进一步学习《企业国有产权转让管理暂行办法》,我体会到,《办法》明确的企业国有产权进场交易原则,至少包含了下述四层含义。
  一、落实社会公众的知情权和参与权
  《办法》规定,经过内部决策和行为审批后的企业国有产权转让项目,应该进入产权交易市场挂牌交易,“转让方应当将产权转让公告委托产权交易机构刊登在省级以上公开发行的经济或金融类报刊和产权交易机构的网站上,公开披露有关国有产权转让信息,广泛征集受让方。产权转让公告期为20个工作日。”
  之所以要作这样的规定,是因为企业国有产权属于全民所有,全国的13亿人都是要转让产权标的的所有者。一项属于大家所有的产权要转让出去归于一个人或一个企业所有,当然要让大家都知情。某一产权该不该卖,某人买不买,他出什么价钱来买,都应让大家有机会来参与和表态。否则就不符合民主法制的基本精神,就否定了人民大众的所有者地位。因此,20个工作日的公告期,既是具体的意向受让人的知情期和决策期,也是广大社会公众的知情期和参与期。在这个期间内,任何人发现所转让的产权标的属于不应退出或不得转让范畴的,都可以向产权交易机构、国资监管机构或直接向人民政府举报;所有符合受让条件的个人或企业都有权表达受让意向,产权交易机构必须如实登记所有的受让意向;意向受让人可以根据对此项产权受让的市场竞争态势自主决策报价,最终经由市场竞争来客观产生受让方。《办法》正是用这样的方式体现了对每年成千上万宗千差万别的企业国有产权转让行为的“全民公决”,落实了社会公众的知情权和参与权。由此我们也就可以理解,“公告期为20个工作日”的规定是一个兼顾公平和效率的安排,当转让方和交易机构颇嫌其长的时候,社会公众特别是相关意向受让人却正觉其短。鉴于多数产权交易所原有的公告期为5~7天,《办法》中明确将挂牌公告期统一延长至20个工作日。
  二、原则取消任何个人和组织的定价权
  明确了企业国有产权的转让应由社会公众知情和参与的道理,也就不难理解任何个人和组织原则上都无权对企业国有产权单独定价的道理。党的十六大以后,我国的国有资产实行“统一所有,分级代表”的新制度。将这一制度具体到企业国有产权转让上,我的理解是,对于某一宗国有产权的转让,作为转让标的产权出资人的企业和国资监管机构可以做出是否转让、以什么价格作为转让底价的决定,但原则上不能做出转让给谁、以什么价格转让的决定,后者要经由市场让全国公众知情和参与后才能在竞争中发现和决定。不是企业国有资产出资人代表的其他个人和组织更没有企业国有产权转让的定价权。有人说,全国人民把权力委托给人大,人大把权力委托给政府,政府再将权力逐级向下委托,因此由各级政府、政府首脑或政府部门来对相应的企业国有产权转让进行定价也可以是合理合法的。我们不完全否定这个说法,但必须严格限制其作用范围。国内外的实践都已证明,政府管理应实行政企分开、政资分离,由政府配置资源的效率低于由市场配置资源的效率,存在更高的社会腐败风险。因此,在市场可以发挥作用的地方应尽可能地利用好市场配置资源的基础作用。正是基于这些共识,《办法》才做出了进场是原则,协议是例外的制度安排。只有国家法律法规有特别规定的,在国民经济关键行业和领域中对受让方有特殊要求的,以及企业实施资产重组中将企业国有产权转让给所属控股企业的,才可经省级以上国资监管机构特别批准,允许采取场外协议转让。也仅仅在这些极少数情况下,相关国资监管机构才能在进行清产核资、责任审计、资产评估的基础上为要转让的企业国有产权定价。
  三、经由市场竞争发现买主、发现价格
  对于一项经过规范的决策程序决定要转让的企业国有产权,最终要解决的问题就是该卖给谁和以什么价格来卖两个问题,即发现买主、发现价格。对于私有产权,这两个问题由产权所有者依据自己的需求偏好来决定,他可以进市场,也可不进市场。当他觉得进场发生的交易费用明显小于其进场获得的交易增值的时候,他会进场,否则他就不进。而对于国有产权的交易,两个发现则是一大难题。
  首先,国有产权的转让无法由全体所有者直接议决。由于国有产权的所有者数以亿计,要转让的企业国有产权事项又成千上万,因而不可能用开会或公投的办法来直接讨论合适的买主和合理的价格问题。其次,不便采取委托代理方式决策。由于个人对产权效用的偏好不一,造成了人们对同一项国有产权价值的判断各不相同,使得委托代理方式不便通行。因为被委托者根本没有办法去听取一个个标的所有者的是否受让和该定何价的意见,更别说将其意志统一起来。硬要这样做,其决策成本将趋于无限大。第三,行政决策难定买主。由于产权属于特别稀缺的资源,人人都想要,个个都嫌少,人为选定任一买主都没有充分的理由,都会使决策者有说不清楚的种种嫌疑,当有人在你签订协议后站出来表示愿出更高价格购买时,决策者就陷于两难,或者否定原协议,承担违约责任,或者坚持原协议,承担流失指责。第四,人为定价面临风险。同一产权在不同时点不同市场供求状况下的价格大不一样,不经由市场竞争,就得不到转让时点的产权标的的真实市价,由任何个人来决策都将面临巨大风险。他不能按账面值处置,因为账面值相同的产权其市场价值可能大不相同;他不能用资产评估值处置,因为评估值只是单方的市场判断,未能反映真实的市场供求关系,评估时点和交易时点通常也不会是同一时间,在这个时间差中,市场价格可能产生了巨大变化;最后,他根本不可能事先知道在真刀真枪的市场竞争特别是在拍卖竞价中买主到底会出什么价格。
  那么,进入市场就能解决上述问题吗?答案是肯定的,只要我们进入的是合适的产权交易市场,并严格按照规范的程序来操作。《办法》生效以来企业国有产权交易的实践已经证明,通过进场公开挂牌交易可以充分发现买主,通过各类意向受让人的竞争可以有效发现价格,其交易效率能够满足国有企业改革的需要,其交易费用远远低于转让产权进场获得的增值。
  四、通过市场规范保障转让行为合法合规
  《办法》是我国第一个系统规范企业国有产权转让行为的部门规章。《办法》按照党的十六大关于建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度的要求,对有关企业国有产权转让全过程的一系列问题都做出了规定。什么是企业国有产权,什么行为构成企业国有产权转让,什么人可以转让,什么人可以受让,什么样的市场机构可以交易企业国有产权,产权转让方案怎样产生,企业内部如何决策,企业职工和债权人有何权利,转让行为如何审批,怎样开展相关的清产核资、经济责任审计和资产评估,转让信息如何披露,转让方式如何确定,转让合同怎样签订,转让价款怎样支付,转让行为如何鉴证,产权变动如何办理,各行为主体各负何等责任,转让过程如何监督,无效行为如何处置,相关责任如何追究等等,均在《办法》中有了明确的规定。《办法》发布之后,与《办法》相配套的一系列通知、意见和规定相继出台,对如何贯彻执行《办法》,加强对企业国有产权交易监管,做好产权交易机构的选择确定和交易信息统计工作,强化转让信息披露监测与意向受让人登记,加强对上市公司股权间接转让的管理,如何处理产权转让与主辅分离及科研院所改制工作的关系,如何探索向企业管理层转让企业国有产权等事项都分别作出了规定。
  至此,我国的企业国有产权转让事项就进入了有法可依、有章可循的轨道,企业国有产权转让行为成为了阳光下的公开市场操作。《办法》及其配套规定成为全社会判断一宗宗具体的企业国有产权转让行为是否依法规范的准绳。凡是符合相关规定的,就是合法的,转让方可以放心地卖,受让方可以合法地买,交易机构可以大胆地组织交易,审批方也得以从不知该卖给谁和不知道卖什么价的双重焦虑中解脱出来,既加快审批,又少犯错误。这样一来,企业国有产权就可在规范、诚信的状态下加速流转,从而推进国有企业有进有退的改革调整,优化国有经济布局和结构,推进全社会的和谐发展。
','#f2f2f2', 550)" onmouseout="hideddrivetip()">正确理解企业国有产权进场交易的原则
2005-12-20
 

  一、当前影响产权交易方式的主要因素

  (一)国有产权出资人

  一是各级国有产权监管部门行为是否规范。由于现行国有资产管理实行多级监管体制,出资人角色实际上由各级政府及其代表人(国资管理部门)担任。所以,各级国有产权出资人是否依法规范转让产权,是否不打折扣地执行国家的法律法规,对产权在市场中的交易方式有决定性影响。特别需要指出的是,发生国有资产流失的情况不少是以协议转让方式在市场成交的。令人担忧的是,协议转让方式的背后主要是部分国有产权出资人仍然习惯于以行政干预的管理方法对待产权市场。在这种情况下,仅仅要求交易机构尽量选用竞价交易方式是远远不够的。国有产权出资人如果不规范在先,交易主体中的国有产权使用者也难以规范,协议转让项目的数量也会居高不下。

  二是国有产权出资人对产权市场的干预存在合法性。如国务院国资委和财政部下发的《企业国有产权转让管理暂行办法》(国资委3号令),对承担公共平台职能的产权交易机构,其性质、选择标准、承担产权交易的区域性和范围、哪一级政府有权建立等一系列问题未明确。所以依据3号令,各级政府和国资管理部门都可以建立产权交易市场和交易平台,制定一系列有关交易的法规和制度。显然,在这样的制度安排下,如果部分国有产权出资人不当干预产权市场,其结果是产权交易市场和交易机构只有“下级服从上级”的唯一选择。

  (二)国有产权实际代理人

  西方发达国家以私有制为主,出资人是明确的法人或自然人,产权清晰,无需出资人代表,可以直接委托经营产权。而国有产权出资人是抽象的集合体(如全国人民都是所有者),因此必须有一个具体代理人来担任产权的出资人代表。与此同时,国有产权出资人代表还须将监管的国有产权委托给实际使用者。可见,由于私有和国有在产权清晰度上的差别(如体现在所有权的绝对性、排他性、永续性三个法律特征上的差异)仍然存在。而且,私有产权和国有产权的委托代理层次也有差别。私有产权代理层次少,国有产权代理层次较多。所以,出资人对产权使用者的监管力度伴随代理链条长度的增加而极易衰减,因为监管的结果如何对私有产权所有者来讲是一个硬约束,对国有产权所有者代表来说,却是一个软约束。

  由于国有产权出资人的监管力度具有主观弹性和软约束下的衰减性,在产权转让中,如果使用者力图通过产权转让达到自身利益的最大化,当与出资人的利益目标不一致时,双方的博弈则是不可避免的。实际上,国有产权使用者对自身占有的产权最了解,如果经营层有不规范的行为动机,经常使用的办法是说服出资人采取协议转让的方式,以低于市场价格转让给受让人(可能也是同谋人)。我们应该看到,当前国有企业产权转让(特别是整体产权转让)与资产类转让不同,许多国有产权的使用者需要随着转让产权“一并让度”才能生存,所以,实际代理人对出资人或受让人等关联人采取“寻租”的行为的可能性就很大,因为只有这样才能保证自身利益不受损失,于是,选择协议转让产权也是向出资人博弈的有效手段。所谓的“内部人控制”,在国有产权转让方面,产权使用者对选择协议转让方式有自己的行为偏好。

  (三)产权市场的构架和运行制度

  从客观上看,进场交易项目以何种方式成交,与产权市场的区域和范围大小、交易机构披露信息的辐射强度及效力、市场的制度构架相关。如果市场以行政区划层层设置(省、市、县都设立交易市场),分割后的市场空间则过于狭小,并且实际上形成对市场的行政壁垒,不利于产权顺畅流转。如果区域性的市场内不能有效实行会员代理制度,会员撮合交易能力不强,项目是否成交往往依赖交易双方的谈判。在以上的市场环境中,国有产权难以在市场中有效配置,就会出现协议转让方式成交比例较高的情况。

  同时,交易机构追逐营利倾向对交易方式也有一定影响。虽然我国交易机构的性质不同(主要是营利性的企业性质和非营利性的事业性质),但均需要向交易当事人收费维持运营。这样一来,交易机构就面临着“道德风险”的严峻考验。如果交易机构把利益最大化作为市场目标,为了追逐市场利益,与部分实际出资人或国有产权的使用者甚至受让者达成内部交易,那么,选择协议交易方式既能够降低交易费用,又可以缩短交易周期并增加收入。当前,交易机构以牺牲交易规则作代价而换取自身利益的违规成本并不高,对交易方式的选择就会产生一定影响。

  (四)产权交易的特点及产权交易市场的供求关系

  交易标的的特点对交易方式有先天的影响。由于国有产权往往是整体转让或部分转让,对购买人来讲,在短时间里筹集一大批资金不是容易的事情。所以,产权的交易与证券市场的股票交易相比,流通性差是主要的区别之一。由于产权的买卖双方往往靠一对一的谈判,交易周期较长,市场变数较大,转让产权不能较快地实现其市场价值,协议成交也就显得很自然。

  交易标的自身质量如何、在市场空间里形成的供求关系直接影响交易方式。从产权市场运行实践分析,对市场供求关系影响较大的是转让产权的质量及在市场能够实现的预期目标。如果能够满足以上相关条件,市场竞争机制容易形成,市场价格也比较接近市场价值,项目能够以体现市场价格发现功能的交易方式成交。反之,转让产权质量不高,其市场预期不明朗,又附加许多苛刻条件,这样的产权在市场中难以激发投资者购买的欲望,再加上出让项目大大超过受让项目,出让和受让项目比例失调,形成“一边倒的市场”,供求关系失衡,更加难以形成市场竞争,所以,大多数国有产权的交易方式定格在协议转让上也就在所难免。

  二、产权市场制度建设要尽快完善

  目前全国产权市场中成交的国有产权以协议转让的方式为多并不奇怪。其实,在世界各个国家里,无论是采取何种经济体制,企业产权重组和兼并的主要方式大都是以谈判为主的协议转让。

  当前,国有产权在市场中以协议方式转让的项目较多,也有其合理的方面。如当前各级国资委作为国有产权的实际出资人,愿意出让的产权质量大都不高。国有产权交易的立法和制度完善进程不快,使国有产权从属性明晰的具体办法不多。但是,产权市场对以上的需求却是紧迫的。正如著名制度经济学家科斯所言:“产权的界定是市场交易的前提。”如果进入产权交易市场的国有产权清晰度不高、委托代理层次不适当减少、进场交易的国有产权只是少数、国有产权交易的法律法规仍然滞后,在这样的市场环境下,国有产权以协议转让还是以拍卖、招投标等竞价方式都没有太大的区别。因为市场的价格发现机制对交易方式的选择,不应当在产权不清晰的条件下实现。如果产权不清晰,即便对国有产权采取拍卖或招投标等体现市场竞价的交易方式,带来的“高于”国有产权实际出资人批准的产权评估价格,其实也并不一定就是市场真正的价值,更何况任何现有的市场交易方式都不能脱离其所在的政治和经济环境。对企图操纵市场的人来讲,对选择交易方式不但关心,而且一定具有施加影响的动机和实际干预的能力。所以,由于产权不清晰发生的不规范交易行为,不断从拍卖、招投标活动中出现,并且被许多案例证实。操纵拍卖活动和以串标、围标等形式多样的违法行为破坏招投标活动,结果必然是造成国有资产流失,使人们对市场竞价交易方式产生种种疑问。某些地方政府的监察部门甚至认为一定要建立有形的“招投标中心”,把所有市场交易活动放到里面去,才能杜绝市场中的不规范行为,防止腐败。这样的政策导向实际上进入了市场理论和现实的误区。现实是,国有产权的假拍卖和假招投标在“招投标中心”里面屡禁不止。这种现象的发生,对社会公众和国有产权出资人发出了重要警示:市场不是有形的“围墙”,而是有效的制度构架;国有产权转让的交易方式不是关键,而产权是否清晰、监管制度是否科学是市场交易的前提。

  综上所述,我们可否得出以下结论:对于当前以国有产权为主的产权交易市场来说,国有产权的实际出资人,不仅仅关心转让产权的交易方式,更为重要的是建立清晰产权的法律法规,并且一定要首先做到“洁身自好”,同时要有监督和制衡的机制作保证。应当建立科学、成本较低的监管手段,有效遏制场外交易的违规行为,确保国有产权一定要通过规范的、经过依法选定的、具有公平公正平台性质的交易机构进行,使国有产权进场交易的范围和比率在全国大多数省市不断提高,转让产权才能减少各种外来影响和不当干预,实现市场的未来预期目标和真正价值,交易方式为交易主体服务的作用才能体现出来。','#f2f2f2', 550)" onmouseout="hideddrivetip()">国有产权转让为何多以协议转让成交?

2005-12-16
 

  一、外资并购境内国有企业的程序

  以往外资并购国有企业所适用的相关规定为《利用外资改组国有企业暂行规定》及《外国投资者并购境内企业暂行规定》等一系列法规和规范性文件,其中在《利用外资改组国有企业暂行规定》中,国有产权转让给外资并购方的程序如下:1、改组方应当向同级经济贸易主管部门提出申请;2、改组方和外国投资者签订的转让协议应当向有权审批的各级主管财政机关报批,转让协议自批准后生效;3、依法办理外商投资企业的审批手续;4、依法办理工商登记手续;5、办理产权交割手续和权属变更登记手续;6、改组方办理外汇收入的结汇手续;7、限额以下由地方经济贸易主管部门和财政主管部门审批的涉及国家重点企业、国家批准的债转股企业和属于《外商投资产业指导目录》限制类产业的企业的改组申请、转让协议及其批准文件,应当分别报国务院经济贸易主管部门、国务院财政主管部门备案。

  《关于规范国有企业改制工作的意见》、《企业国有产权转让管理暂行办法》实施后,外资并购国有企业除履行上述程序之外,还须履行下列程序:1、改制方案报国资委和/或同级人民政府批准;2、对改制企业进行清产核资;3、由直接持有拟转让国有产权的单位决定聘请具备资格的会计师事务所进行财务审计;4、资产评估;5、委托产权交易机构进行产权转让公告,竞价转让;6、在产权交易机构办理产权交易手续等。

  二、外资并购国有企业须由律师事务所出具法律意见书

  《企业国有产权转让管理暂行办法》规定,在国有产权转让程序中须提交律师事务所出具的法律意见书,但以往关于外资并购重组国有企业的相关规定中并无此规定,因此,外资并购国有企业更趋于规范化操作。

  三、外资并购国有企业的交易方式

  尽管《利用外资改组国有企业暂行规定》规定,改组方应当优先采用公开竞价方式确定外国投资者及转让价格,采取协议转让的,也应当公开运作,但该规定并未明确公开竞价的渠道和方式。

  依据《企业国有产权转让管理暂行办法》的规定,转让方应当将产权转让公告委托产权交易机构刊登在省级以上公开发行的经济或者金融类报刊和产权交易机构的网站上,公开披露有关企业国有产权转让信息,广泛征集受让方,若公开征集产生两个以上受让方时,转让方应当与产权交易机构协商,根据转让标的的具体情况采取拍卖或者招投标方式组织实施产权交易。

  因此,上述规定为外资并购国有企业当中作为受让方的外国投资者,提供了公开获得更多信息的渠道和公平合理进行交易的方式。

  四、外资并购国有企业的价款支付

  《关于规范国有企业改制工作的意见》《企业国有产权转让管理暂行办法》规定,转让国有产权的价款原则上应当一次付清,如金额较大,一次性付清确有困难的,可以采取分期付款的方式,受让方首期付款不得低于总价的30%,并在合同生效之日起5个工作日内支付;其余款项应当提供合法担保,并应当按同期银行贷款利率向转让方支付延期付款期间利息,付款期限不得超过1年。

  而《外国投资者并购境内企业暂行规定》和《利用外资改组国有企业暂行规定》均规定,外国投资者并购境内企业设立外商投资企业,外国投资者应自外商投资企业营业执照颁发之日起3个月内向转让股权的股东,或出售资产的境内企业支付全部对价。对特殊情况需要延长者,经审批机关批准后,应自外商投资企业营业执照颁发之日起6个月内支付全部对价的60%以上,1年内付清全部对价,并按实际缴付的出资比例分配收益。

  显然,《关于规范国有企业改制工作的意见》《企业国有产权转让管理暂行办法》对于转让价款支付时限的规定严于《外国投资者并购境内企业暂行规定》和《利用外资改组国有企业暂行规定》的规定,因此,外资受让国有产权时应考虑不能一次性付清价款时,还需要提供合法的担保。

  总之,有关国有产权转让的规定对于外资并购国有企业有了更具体明确严格的规定和条件,但同时也有利于外资并购国有企业趋于更加规范和完善。','#f2f2f2', 550)" onmouseout="hideddrivetip()">外资受让国有产权有章可循

2005-12-9
 

一、国有企业产权拍卖除具有拍卖活动所有共性外,还具有一定的特殊性:


(一)交易价值大。国有企业的产权所代表的企业实体一般来说都具有一定的规模,即使是部分资产,也较普通物品的单件价值要大的多,特别是在目前国有企业改制重组中,标的物具有很强的不可分割性,是作为整体来投向市场的;甚至要涉及到土地使用权、职工安置等一系列和产权密切关联的问题,这样就难以像普通物品就价值论价格,而形成国有企业产权所特有的拍卖现象,造成了其区别于一般标的物的拍卖交易价值大,成交价格高的特点。(二)整体性强。国有企业产权作为拍卖标的物具有很强的不可分割性,大多数是不分单件或单批来拍卖的。在实际操作中,经常有“打包”拍卖,即把相关的资产亦或几个企业捆绑在一起进行拍卖;抑或是股权,它是不允许拆细后,像上市公司在深沪交易所分手(即一手代表100股)连续竞价交易的。往往在整体拍卖的同时要求竞买人具有一定的资金信用及经营规模、管理能力、公司治理结构等相关方面的要求,一般自然人很难直接参与,它同上市公司股权交易(特别是流通股)有着本质区别。(三)政策性强。在国有企业产权拍卖过程中,要涉及到政府及相关职能部门、出资人代表、标的企业职工、金融机构及债权债务单位、会计师事务所、评估事务所、审计事务所等多个部门,牵涉面十分广泛。这就决定了各部门各环节要严格遵守国家和地方政府制定的相关法律法规,具有很强的政策性。特别是拍卖能否成功不仅要考虑价格因素,还要结合标的企业情况,如:企业职工问题、债权债务问题、董事会意见及股东会意见等相关的竞买条件或资格。(四)非标准化操作明显。对不同国有企业的产权,它所涵盖的实质内容不同,企业的状况千差万别。这就决定了其拍卖实际操作有不同的预案;即使同一国有企业内部资产、股权、债权、项目也存在着各自的特性,所以在拍卖中很难用一个同一的模式来操作国有企业产权拍卖。


二、为保证国有产权的规范拍卖,应注意以下问题:


(一)债权拍卖债权拍卖是一种权利的拍卖而非实物,其拍卖有着特殊性。1.做为债权拍卖标的一定要注意其诉讼时效。债权拍卖成交后,一般由买受人享有对此债权的回收权。在回收债权中往往涉及到法律诉讼,一旦该债权过了诉讼有效期,就存在着权利瑕疵,不能得到法律保护。一般民事案件诉讼有效期是二年,在实践中往往存在着诉讼时效的中断,即“诉讼时效因提起诉讼当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断。”因法律规定的情形而中断的债权诉讼有效期限可以重新计算。2.对金融企业的债权要了解其在形成时是抵押贷款还是信用贷款。作为抵押贷款,债权人在实现债权时享有法律为其设定的优先受偿权,即当债务人不履行债务时,债权人有权按照相关法律规定以该债权财产折价或者以拍卖、变卖该财产的价款优先受偿。对于抵押贷款的金融债权要注意债权人的财产是全部抵押还是部分抵押,抑或重复抵押,这直接关系到买受人在实现债权时享有优先受偿比例的问题;要审核抵押物是否符合法律规定,不符合法律规定的金融债权是无效的。根据我国的担保法规定,可以作为抵押物的有以下六个方面:一是抵押人所有的房屋和其他地上定着物;二是抵押人所有的机器、交通工具和其他财产;三是抵押人依法有权处分的国有土地使用权、房屋和地上定着物;四是抵押人依法有权处理的国有的机器、交通运输工具和其他财产;五是抵押人依法承包并经发包方同意抵押的荒山、荒沟、荒丘、荒滩地的土地使用权;六是依法可抵押的其他财产。对于符合抵押条件的抵押物在相关部门是否办了抵押登记手续以及抵押期限也是审核的重要内容。3.债权拍卖交割只是凭证的交付,履行相关凭证、单据等法律文书的交接手续。所以,债权拍卖成交后办理标的交割手续时,有关当事人都必须到场,一般有委托人、买受人、拍卖人,其中的拍卖人对相关的法律文书予以审查鉴定,确实保证债权过户的真实有效。4.要注意债权拍卖转让的法律效力。据相关法律规定,债权人转让权利的,应当通知债务人。未经通知,该转让对债务人不发生效力。这里明确指明的是债权人对债务的拍卖必须事先通知债务人,通知的方式有书面通知、公告通知、当面通知、电话通知等。(二)股权拍卖股权从上市角度可分为上市公司股权和非上市公司股权,上市公司股权中又可分为国家股、法人股和社会公众股(即流通股),而国家股、法人股和非上市公司的股权是不能够在证券交易所上市流通的。在此就非上市公司股权在拍卖中的问题做一探讨。1.股权的司法拍卖由于股权质押和以股抵债而进入司法程序的民事诉讼活动,按照目前国家有关法律规章,必须进行强制拍卖股权,以拍卖变现款项归还债权人款项,不能直接将股权执行给债权人。2.股权的一般拍卖由于股权持有人经营战略的需要,把持有的股权予以转让。国家证监会规定不允许在场外进行股份公司的股权拍卖交易活动;但在现实生活中,持股人为了转让变现手中的股权又必须予以公开出售,因此在国家证监会的规定中也明确了:需采用公开征集方式确定转让价格和受让人的,由证券交易所和证券登记结算公司统一组织安排。这样便可以在一定程度上予以社会公开竞价,从而保证拍卖成交后的股权过户手续顺利办理。3.股权拍卖的限制性条件根据国家有关规定对于国有股权的拍卖转让活动作了一些限制性规定。一是国有股权竞买人应当具备依法受让国有股权的条件,如:竞买人的经营范围、经营规模、资金信用状况、经营管理能力等。二是对有限责任公司的股权转让须经过全体股东半数以上通过。三是外商外资收购竞买国有股权要符合《外商投资产业指导目录》的要求。禁止外商投资的领域,其国有股法人股不得向外商开放;涉及国家产业政策和企业改组的要经过国资委和商务部审批;涉及国有股权管理的要经国资委审批;注意相关信息的发布与披露,以保证整个系列活动的公开公平公正。以上的股权拍卖限制性条款并不和拍卖原则“价高者得”相抵触,而是拍卖标的附随的一些必要条件,也可以视作股权负担或称该拍卖标的物上的权利瑕疵。(三)资产拍卖1.国资管理部门对处置资产的批复文件。国资的处置要经过一定的申请核准程序,批复文件是实物资产进入拍卖处置的前提,可以确保拍卖行为的合法性。2.实物资产清单及其评估报告。确认拍卖处置的资产范围及其价格依据的取得是拍卖活动的必需步骤。根据现行规定,拍卖资产的价值可以在其评估值的基础上浮动确定拍卖底价。下浮底价时,第一次下浮10%拍卖,最多三次分别下降不超过10%的价格确认拍卖底价,并且每次浮动拍卖底价须报经同级国资管理部门予以审批确认,从而防止国有资产的流失。3.在接受委托人委托后要做好资产的清单物品保管工作,保证标的的完整完好,以备拍卖成交后办理移交手续,不影响拍卖的顺利交割。4.资产拍卖成交后除签署《拍卖成交确认书》之外,还要签署《产权交易合同》,然后方可到工商行政管理、国土资源管理、房地产管理等相关部门办理有关过户变更登记手续,确保拍卖活动的合法有效。5.资产拍卖的限制一是审核拍卖资产是否设置了抵押、担保、留置和质押。二是作为实物资产的拍卖处置是否附随了相关的条件,如职工安置、“三金”缴纳、相关的债权债务承接落实等。三是国有土地使用权的处置。严格地讲,土地使用权不属于资产,它仅是一种权利,但现实生活中存在着大量的实物资产与土地不可分割的情况,如地上建筑物。这就要求对国有土地使用权的处置按相关规定缴纳土地出让金、变更用途的土地出让费及过户费等土地管理法规中的相关税费。还应注意土地使用权的年限问题。(四)技术产权(项目)拍卖技术产权(项目)是国有科研机构或国有企业科研部门就新技术予以研究开发尚未形成生产能力的(或尚未进入生产阶段)科研成果项目。为了使科研项目成果价值最大化地转化为生产力,通过拍卖可以使其得到很好的体现。1.接受委托,审核技术产权(项目)的相关文件。因技术产权尚处于研究阶段,故在接受委托时,要全面仔细地审核委托人提供的一系列文件,如:《技术产权(项目)可行性研究报告》、《科研项目立项审批意见表》、《技术产权(项目)权属证明文件》等。重点审核其是否取得了专利权,以保证该技术产权不受侵犯;审核评估报告以把握该技术产权的经济价值,便于向社会推介;审核权属证明文件,以使拍卖成交后顺利办理相应的过户手续。2.加大宣传力度,有针对性地做好潜在竞买人的竞买准备工作。由于技术产权(项目)这一标的的特殊性,即它属于看不见的生产力,需要嫁接到生产经营活动中才得以转化为现实生产力。这就需要有胆有识的企业家慧眼识珠。作为拍卖企业在熟知技术产权(项目)评估分析经济价值的基础上,寻找与技术产权(项目)相类似或相接近的生产经营企业,作好推介工作,甚至对该项目作好进一步的市场分析,使竞买人充分了解标的物的市场前景,坚定竞买信心。
','#f2f2f2', 550)" onmouseout="hideddrivetip()">国有产权拍卖中应注意的问题

2005-12-9
    据有关史料文字记载的拍卖活动产生于公元前五世纪。古希腊历史学家希罗多德的《历史》一书中就记载了古巴比伦城每年举行的拍卖已婚妇女的情况。公元二世纪末古罗马出现了拍卖行。
  现代文明的拍卖模式始于十八世纪的英国。1744年和1766年,伦敦先后成立的两家拍卖行"苏富比"和"佳士德"。对以后全球二百五十多年的拍卖业产生了巨大的影响。1874年英国最大的拍卖行在上海开设了一家子公司----鲁意斯摩拍卖公司。
  中国的拍卖行业出现于清朝末年,当时的拍卖行多是拍卖自己收购来的旧货和典当物品,从此自营就一直伴随着拍卖行业的生存发展。','#f2f2f2', 550)" onmouseout="hideddrivetip()">拍卖的起源
2005-11-21
 


1、拍卖解决了许多商品估价和定价问题,为这些物品进入流通领域、实现价值起着重要作用。
如出自艺术家手中的一件雕塑、某位画家的一幅名画、稀有的古玩等艺术珍品,因年代久远,其价值无法估量,而通过拍卖,由竞买人竞相出价,则是确定这些物品价格,实现其价值的最好手段。
  拍卖不仅可以解决年代久远的某些物品的定价,也是现代某些物品定价的首选方法。拍卖形成的价格不仅体现了物品的内在价格,也反映了市场的状况及购买者的个人偏好。

  2、拍卖在国际贸易中是处理某些商品交易的特有方式。

在当今的国际市场上,大宗商品交易中的许多商品都是按照国际标准分级、分类的。国际商贸易的实质是关于商品"标准"的买卖。对于许多工业品而言,这是很容易的。','#f2f2f2', 550)" onmouseout="hideddrivetip()">拍卖的社会功能

2005-11-21
 

  企业国有产权的转让信息必须按照规定的方式进行披露,是国务院国资委三号令的明确要求,这是大家都非常熟悉和清楚的。但是,为什么要这样做,是不是非国有产权就不需要这样做?我认为,产权交易信息要充分披露是由产权交易的特点所决定的。产权交易,尤其是国有产权交易有三大特点:

  其一,交易双方的分离性。产权交易双方在区域上不在一个地区,尤其是中西部地区的产权交易,买卖双方不在一个地方,多属远缘成亲。因此,双方在交易前互不了解,客观上就有充分了解对方各方面情况的必要。

  其二,转让主体的特殊性。由于我们目前主要转让的是国有产权,进入市场的转让主体并不是真正的卖家,只是个代理人,他实际是在卖别人的东西,从利益关系和决策机制上讲,与私人老板卖自己的东西是有差异的,客观上存在着操作主体的行为与市场行为有可能相背离的情形,如低估贱卖等。

  其三,转让标的的复杂性。尤其是大中型企业的产权转让,存在多方面的因素,如资产状况、或有债务、潜亏挂账等财务因素,如职工安置、债务处理、土地处理等政策因素,如法人治理结构安排、后续追加资本、企业战略筹划等发展因素,如方案制定、内部审议、外部审批等程序因素等。

  正是由于产权交易过程所具有的上述特点,所以,必须充分地披露产权转让信息,使买卖双方达到有效的信息沟通,最终达到买的放心、卖的明白。

  至于产权交易信息披露的目的,我认为主要有两点,一是征集买家,二是公众知情。信息披露的直接目的是征集买家,就是向各种潜在的投资人发出一个信号,我这里有个你想买或者我希望你买的好东西,请你来买;而征集买家也应当向对方提供有效的信息。至于对国有资产的转让必须让公众知情,是不容置疑的,即使是私人产权,也有可能存在权属不清、债务纠纷、讼诉在案等影响正常交易的情形,让其公之于众,也是非常必要的。

  二、信息披露的主要形式与内容

  目前产权交易信息披露的主要形式,大概有10种之多,主要有:

  1、财金报刊。3号令要求是省级以上公开发行的经济或者金融类报刊。选择时应当注意选择那些发行量大、覆盖面广、刊载及时、费用适宜的报刊。

  2、机构网站。就是产权交易机构的网站。这里有个网站的覆盖面大小和浏览率高低的问题,要通过科学设计和有效推广,提高网站披露信息的有效性。

  3、综合网站。除了机构网站,国内一些投资类专业网站或综合性网站也可以作为信息披露的一种途径。如新浪网开辟的产权频道,还有当地政府网站中的投资专栏等。

  4、合作机构。目前各省的产权机构与国内一些比较大的产权机构都在建立战略合作关系或双边业务关系,成为产权业务中的一种紧密型合作方式。在这种合作中,一般都有信息同步披露的合作内容。

  5、共同市场。目前国内形成了长江、北方、黄河、西部四大产权市场,各自都形成了一定的信息共享内容,这是一种比较好的信息披露方式。

  6、投资机构。作为产权机构基础建设的重要组成部分,各交易所都发展了一批优质的投资机构,与其建立一定的业务联系,交易所征集到项目后,可以根据投资机构的投资意向,向其定向发布一些项目信息。

  7、场内发布。主要是产权机构用于实时发布信息的显示大屏或给进场用户专门设置的实时动态行情显示器等。

  8、会员单位。会员制是目前产权交易机构项目运作的主要形式。向自营会员、经纪会员、中介会员和信息会员实时发布项目信息,可以发挥会员的作用,更好地实现项目的有效推介。

  9、专题推介。对重点项目或同类项目,可以由交易所组织专题推介会,邀请潜在的投资机构参加,由项目方对项目进行详细介绍,是一种更具体、更生动、更有效的信息披露方式。

  10、投资展会。全国各地的投资类展会,吸引着成千上万的投资机构参加,利用展会设置产权交易展位,对产权项目信息进行充分披露,也是目前各地产权机构推介项目的一种有效方式。至于产权交易信息披露的内容,3号令规定的比较明确,我认为也比较全面,主要有七个方面,本刊读者都比较清楚,就不详细叙述了。

  三、信息披露的风险所在与防范措施

  产权交易信息披露过程中可能存在的风险,我认为主要集中在信息的提供、加工、发布、反馈、使用五个环节。

  在信息提供环节,主要是信息是否真实、完整、合法、有效。产权交易原始信息的提供者出于对自身的保护或有意欺瞒,或者其他原因,未提供真实、完整、合法、有效的信息,会造成披露信息的失真,致使信息的接受者做出错误的决策。在信息加工环节,主要是代理经纪商或其他会员单位是否按要求进行了信息的规范化处理,制作规范的信息披露书。按照多数产权交易机构的运作方式,项目进场交易时可委托会员做为其转让项目的委托代理机构,得到委托的会员将为项目所有人加工整理包括信息披露材料在内的各项交易文件。如果业务人员对于该项目没有做深入细致的了解,或者在从事产权交易业务代理方面的能力上有所欠缺,将会造成对项目原始资料的错误判断,从而导致加工的信息资料失真。

  在信息发布环节,主要是交易所的信息服务部门能否正确地选择披露方式和及时地发布项目信息。披露时机及形式选择不当,不能将信息最大程度地传递到潜在意向人,会使得部分对该信息感兴趣的意向人失去了进一步了解项目内容的机会,降低了项目所有人发布信息的效用。

  在信息反馈环节,主要是项目相关各方能够保证对项目信息进行正确的解释和记录。项目信息公开披露后,交易所、委托代理人、项目持有人都有义务接受意向人的咨询,解答意向人提出的问题,向意向人提供更为详细、更有针对性的信息。不能准确理解信息披露材料中的内容,不能真实、准确地接受咨询,都将给信息披露工作带来一定风险。

  在信息使用环节,主要是对信息披露过程中各种途径反馈的信息能否进行科学的归纳和认真的分析,作为与意向受让人谈判和进一步完善信息披露内容的参考。

  对产权交易信息披露的风险如何防范,我认为主要有四点,这就是一靠规范的制度、二靠科学的手段、三靠严格的监控、四靠优良的素质。

  一靠规范的制度。目前在产权交易方面,国务院国资委已经出台了3号令和八个补充性的规定,一些省也出台了相应的规定,产权交易机构内部一般均建立有严格的业务流程和操作规范。从严格要求、规范管理出发,应当像证券市场规范信息披露业务一样,建立科学、规范、系统的信息披露制度,并采取得力措施在全国范围内强制执行。通过制度的建立和严格地执行来防范风险。

  二靠科学的手段。要加强产权交易信息系统建设,优化信息披露系统的软硬件环境。在交易软件的设计中,要按照产权交易业务规范的程序要求,设计相应的登录、操作、控制程序,建立全程操作的日志记录、删除内容的完整保存、审核权限的有效确认等程序,以防范系统操作过程中的风险。

  三靠严格的监控。对产权交易过程要建立严格的监管体系。主要包括内部监控和外部监控两个途径。内部监控是指产权交易机构设置专门的内部监督机构,配备专职人员对交易所各个业务环节的政策执行情况、职责履行情况和业务运作情况进行实时监控。外部监控则是产权交易市场监管部门,如国资委的产权管理机构或专职的产权交易市场监管机构,对产权市场的业务运作情况进行定期或实时的监控。

  四靠优良的素质。我认为防范风险的关键还是在人,在于产权市场参与各方人员的优良素质。在加强从业人员业务素质培训的同时,也要进行风险防范专业技能的培训,增强其风险防范意识。同时,还要通过深入细致的思想政治工作和严格的修炼,培育良好的工作作风,形成优秀的团队精神,才能确保产权交易业务的正常进行,产权交易机构的良性运转,产权交易事业的蓬勃发展。','#f2f2f2', 550)" onmouseout="hideddrivetip()">警惕产权交易信息披露的风险

2005-11-21
 

  一是"职工持股模式",即职工全员出资购买国有资产,如股份合作制等;

  二是"深发展模式",国有股转让给外商;

  三是"科龙模式",将国有股转让给民营企业;

  四是"美的模式",将国有股转让给管理层;

  五是"TCL模式",将国有股转让给外商和管理层. ','#f2f2f2', 550)" onmouseout="hideddrivetip()">国企转让的五种基本模式

2005-11-21
 

2、"委托人"是指委托拍卖人拍卖物品或者财产权利的公民、法人或者其他组织,"委托人"有时亦称卖家。

3、"竞买人"是指参加竞购拍卖标的公民、法人或者其他组织。

4、"买受人"是指以最高应价得到拍卖标的竞买人。

5、"竞买人"、"买受人"有时亦统称买家。

6、"拍卖标的"应当是委托人所有或者依法可以处分的物品或者财产权利。

7、"成交价"又称"落槌价",指拍卖会上拍卖师落槌决定将拍卖标的售予买受人的价格。

8、"参考价"又称"估价",指本公司印刷的拍卖图录上对每件拍卖标的的明示价格。该价格由本公司决定,不属最后确定之售价。

9、"拍卖底价"指本公司与委托人对其委托的拍卖标的共同商定,并在委托书标明的最低出售价格。

10、"拍定物"指已拍卖成交的拍卖标的。

11、"佣金"又称"代理费",指本公司根据有关法律条例在成交后向委托人、买受人收取的服务费用。

12、"拍卖收益"指本公司在拍卖成交后支付给委托人的出售拍卖标的的款项净额,即成交价扣除佣金及委托人应付应计费用后的余额。','#f2f2f2', 550)" onmouseout="hideddrivetip()">产权术语释义

2005-11-21
 

  企业国有产权交易中存在的主要风险包括:违反操作程序的风险、产权定价风险、不规范的信息披露所带来的风险和不进场交易的风险。所谓风险,就是违反国资委3号令及相关规定,将导致所出资企业及有关责任人承担行政责任、民事责任,乃至刑事责任。笔者认为,从以下几个方面正确理解国资委3号令及有关规定,有助于所出资企业科学地、有效地防范国有产权交易中的风险。

  一、明确转让过程,控制操作风险

  以往国有产权转让的经验告诉我们,不合法、不规范的国有产权转让,首先是操作程序上的不规范,这是转让企业国有产权中的首要风险。为了防范这一风险,国资委3号令明确将企业国有产权转让过程划分为两个程序:转让程序和批准程序,并对两个程序中所应进行的工作和顺序都作了较详细的规定。所出资企业按照国资委3号令规定的程序转让企业国有产权,即可避免诸如暗箱操作、违规决策等操作程序上的风险。因此,所出资企业应当在认真理解国资委3号令的基础上,结合本企业实际情况制定本企业的国有产权转让操作程序,并严格遵守。

  二、分散风险,各负其责

  鉴于国有产权交易过程中存在诸多风险,国资委3号令在产权转让程序中引进了中介服务机构,由中介机构从事产权转让程序中的具体工作,利用其专业技能化解风险,使风险最小化。这些机构包括会计师事务所、资产评估机构和律师事务所。中介机构根据其职责分别对企业国有产权转让的不同事项承担责任,所出资企业仅对自己从事的事项承担风险。风险的分担主要表现在:

  (一)定价风险

  定价是否合理,是国有产权转让中的一个极其敏感的问题。定价包括如何确定挂牌价(即在产权交易机构公告产权交易信息时确定的产权转让价格)和成交价。

  1.确定挂牌价的风险。在清产核资和审计的基础上,转让方经委托具有相关资质的资产评估机构对转让标的进行评估。资产评估报告经核准或者备案后,作为确定企业国有产权转让价格的参考依据。也就说,凡是按照国资委3号令的规定对拟转让的国有产权进行了资产评估的,且首次挂牌价格不低于评估价值的,确定转让国有产权挂牌价格的风险实际上是由资产评估机构承担的,也就说由资产评估机构对评估价值的确定承担责任。如果首次挂牌价格低于评估价值,所出资企业将要承担确定国有产权挂牌价格的决策风险。如果转让方经充分的调研后,认为首次挂牌价确实应当低于评估价值,就应当有书面论证,所出资企业应当就首次挂牌价格报国资委批准。

  2.确定成交价的风险。按照国资委3号令的规定,公开征集到一个受让方时,转让方可以和受让方协商签订产权转让合同。但是,应当注意的是,此种协商并不包括对产权转让价格的协商,产权转让价格在转让方公告产权转让信息时,即已确定,受让方表示愿意受让拟转让的国有产权,即包括认可国有产权的转让价格。经公开征集到两个以上受让方时,应当通过竞价方式确定受让方。除转让方在竞价过程中存在欺诈行为的以外,通过竞价确定转让价格的风险,即竞价程序是否合法应由竞价的组织者(产权交易机构、拍卖机构和招投标机构)承担,或由恶意的受让方承担。

  (二)转让决策风险

  所出资企业决定转让企业国有产权,必然面临一定的决策风险。为了使所出资企业的决策机构能够有效防范此种风险,国资委3号令对于所出资企业决定转让企业国有产权作了相应的规定:

  其一,转让企业国有产权应当做好可行性研究;

  其二,转让企业国有产权应当采取集体决策的方式,即由总经理办公会议或董事会议决定,并形成书面决议;

  其三,应当审查国资委3号令第二十八条规定的有关文件。

  如果所出资企业是按照上述规定做出的转让企业国有产权决定,则有效避免了决策风险。

  (三)信息披露风险

  不按照规定公开企业国有产权转让信息和披露信息不规范,是所出资企业面临的另一风险。这一风险,目前尚未得到国有产权交易各方参与者的足够重视。国资委3号令第三条规定了企业国有产权转让应当坚持公开、公平、公正的原则。其中公开,就是指信息公开。信息公开包括三个方面:

  一是在所出资企业和转让标的企业内部公开信息。这包括:所出资企业决定转让企业国有产权,应当在董事会或总经理办公会的范围内公开信息,涉及职工安置的,应当向职工公开职工安置方案。

  二是向中介服务机构提供充分的信息。中介服务机构在为国有企业产权转让提供专业服务时,只有获得了足够的信息,才能正确地履行自己的职责。因此,企业应当向中介服务机构如实、全面地提供有关资料。如果企业故意隐匿应当纳入评估范围的资产,或者向中介服务机构提供虚假会计资料,导致审计、评估结果失真,所出资企业应当承担相应的责任。

  三是向全社会公开交易信息。国资委3号令第十四条规定,转让方应当以公告的方式,将产权转让信息刊登在省级公开发行的经济或金融类报刊和产权交易机构的网站上。

  规范地公开产权转让信息,既是为了最大限度地征集受让方,也是为了使国有产权转让纳入全社会的监督视野,防止国有产权在转让过程中受到侵害。如果不按规定向社会公开信息,只会给转让方和有关产权交易机构带来风险:轻则国有产权转让行为无效,被追究行政责任和民事责任;重则被追究刑事责任。

  三、坚持进场交易

  企业国有产权进入产权交易机构交易,这是国资委3号令所确立的重要制度。从法律上讲,所出资企业在转让企业国有产权时,均是各级国资委的代理人,其行为不应超出国资委的授权范围。国资委3号令已经明确了企业国有产权转让应当进入产权交易机构进行,不进场交易,违反了企业国有产权转让的授权范围,将导致转让行为在法律上无效。由于产权交易机构在防范产权转让风险中起着十分重要的作用,是国有产权转让的重要环节,因此,转让企业国有产权必须到产权交易机构进行。由于产权交易机构的特定作用,进入产权交易机构转让企业国有产权,将极大地降低所出资企业的各种风险。

  四、充分运用法律手段依法防范风险

  国资委3号令运用法律手段防范风险主要体现在以下方面:

  (一)事先防范措施

  国资委3号令至少从以下两个方面来事先防范企业国有产权转让行为的风险:

  1.律师事务所的法律意见书。按照国资委3号令的规定,律师事务所的法律意见书是国有资产监督管理机构和所出资企业批准产权转让的必备文件。由律师事务所为转让企业国有产权提供法律服务,有助于国有资产监督管理机构和所出资企业在决定或者批准企业国有产权转让行为时严格遵守法律规定,有利于防范国有产权转让行为的法律风险,分散决策机构的法律风险。律师事务所通过必要的查证和法律分析,以法律意见书阐明国有产权的转让方是否是拟转让的国有产权的真正所有者,企业国有产权的转让是否存在法律障碍,并且明确说明产权转让方案是否合法。法律意见书的做出,应当是在国有资产监督管理机构和所出资企业批准产权转让方案之前,而不是在其后。为了充分防范企业国有产权转让中的法律风险,所出资企业应当正确地利用法律意见书。

  2.产权交易机构的审查。国资委3号令规定,产权交易机构对于企业国有产权转让行为的审查内容主要包括:企业国有产权交易主体的资格和条件;转让方披露的企业国有产权转让信息。产权交易机构的这种审查,有助于保证企业国有产权交易主体的合法性,保证企业国有产权转让信息向全社会公开披露,维护企业在国有产权交易市场的公平竞争,保障企业国有产权在转让中不受到侵害。

  (二)事后补救措施

  对于任何规定,总会有人有意或无意地违反。对于违反国资委3号令的行为如何处置呢?国资委3号令对此规定了事后补救措施。国资委3号令在第三十二条中规定了八种产权转让无效的情形,并规定有八种行为之一的,应当终止产权转让活动,必要时应当依法向人民法院提起诉讼,确认转让行为无效。国资委的这一规定,从两个方面反映了国资委依法行使职权的思路:其一,产权转让行为的无效,并不是由国资委作终局的裁定,而是最终由人民法院说了算。其二,转让行为无效的八种情形,并非来自国资委的想当然,实际上来源于《民法通则》第五十五条、五十八条和《合同法》第五十二条的有关规定。因此,作为企业国有产权转让行为的参与者(包括转让方、受让方、转让标的企业、中介服务机构和产权交易机构)在遵守国资委的有关规定的同时,应当充分重视现有法律对于企业国有产权转让行为的指导作用和规范作用,那种只是片面地强调国资委的规定而漠视现有法律,或只知法律的只言片语便以其指导企业国有产权转让行为的单位,会面临极大的法律风险。

  五、两点建议

  (一)关于产权交易机构的职责

  笔者认为,产权交易机构亦属中介机构,产权交易机构是企业国有产权转让的信息发布平台、信息统计平台和产权交易平台,同时是国资委对企业国有产权转让的监测平台。作为国资委的监测平台,产权交易机构应当在哪些方面对企业国有产权转让进行监测呢?尽管国资委3号令在第十条、第十七条中对产权交易机构的职责有一些规定,但是规定的并不详尽。此外,国资委3号令第二十八条规定了国有资产监督管理机构和所出资企业决定或者批准企业国有产权转让行为时应当审查的书面文件,对这些文件,产权交易机构是否需要再次审查?如果需要产权交易机构审查,产权交易机构又是根据什么取得这项职责?

  目前的实际情况是,尽管天津、北京、上海的地方政府均对产权交易机构的职责作了若干规定,但过于原则,且只是根据地方具体情况所作的规定。这些规定不适合或不完全适合中央企业产权交易的现状。因此,建议国务院国资委尽早进一步明确产权交易机构的职责。

  (二)加大执行国资委3号令的力度

  目前,无论地方国资委所属企业还是国务院国资委所属企业,仍存在转让企业国有产权不进入产权交易机构交易的情况;进场交易的,也存在诸多不规范的行为。对此,国资委是一律予以豁免,下不为例,还是依据国资委3号令第三十二条的规定予以追究呢?下不为例,则面临国资委3号令无法贯彻执行的风险,最后导致企业国有产权转让的整体风险;予以追究,则应及早追究,否则将会超过依法认定转让行为无效和追究民事责任的诉讼时效。对于所出资企业最现实的风险,就是来自国资委的查处。因此,各级国资委只有严格执行国资委3号令,所出资企业才会真切地感受到本文所说的各种风险,才会自觉地防范企业国有产权转让所产生的各种风险。','#f2f2f2', 550)" onmouseout="hideddrivetip()">国企产权交易的风险分析

2005-11-21
 

第二条,企业闲置及报废类国有资产处置事项经出资人批准或者决定后,企业应当向产权交易机构提出进场交易申请。

第三条,企业处置闲置及报废类国有资产的,应当委托产权交易机构对企业拟处置的资产信息进行公开披露。

第四条,企业委托产权交易机构对企业闲置及报废类国有资产出让信息进行披露的,

(一)涉及报废资产处置的,出让方应当提交资料包括:

①、企业的基本情况简介;

②、出资人批准出让的相关文件;

(二)涉及闲置资产处置的,出让方应当提交资料包括:

①、企业的基本情况简介;

②、出资人批准出让的相关文件;

③资产评估报告及备案表,交易中涉及土地部分的,需提供具有土地评估资质的专业机构出具的评估报告及土地部门的备案资料。


第五条,产权交易机构对上述资料进行审核,对符合条件的应当本着公开、公平、公正的原则,对企业的资产出让信息即时、快速、准确地进行公示和披露。

第六条,产权交易机构受托对企业国有资产出让信息进行披露,披露的信息应包括以下内容:

(一)、企业的基本情况简介;

(二)、企业拟处置的国有资产基本情况介绍;

(三)、其他需披露的事项。

第七条,产权交易机构受托对企业国有资产出让信息进行披露,所披露的信息应当在经济或金融类报刊和产权交易机构的网站上进行公开披露,广泛征集受让方。资产出让公告期为10个工作日。

第八条,对于公告期限需延长的,出让方应当提前通知产权交易机构,并出具出资人或上级主管部门同意延长公告期限的证明文件;产权交易机构应当进行核实,确实无误的,可以延长公告期限。

第九条,企业拟处置的闲置及报废类国有资产出让信息经产权交易机构对外发布后,资产出让的交易方式依据有关法律法规的相关规定确定;

(一)、对于拟处置的国有资产只有一家求购方,或经产权人或上级主管部门批准的,可采用协议方式;

(二)、求购方较多,在二家以上的,可采取招标或者拍卖的交易方式处置;具体方式由产权交易机构会同企业国有资产出让方、企业出资人或上级主管部门共同协商后确定。

第十条,经公开挂牌后,按规定或经产权人或上级主管部门批准采取协议方式成交的,产权交易机构应当全程参与出让方在与求购方进行的一对一的谈判过程;协议成交后产权交易机构应当出具交易凭证。

第十一条,采取招标形式处置企业国有资产的,应由具有招标资质的产权交易机构进行组织;招标文件由招标人根据招标项目的特点和需要进行编制;评标委员会由招标人的代表和有相关技术、经济等方面的专家组成,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。招标的法定程序由产权交易机构依据【招标法】的相关规定组织实施。

第十二条,出让企业闲置及报废类国有资产采取拍卖方式进行的,产权交易机构在挂牌期结束后,企业国有资产出资人或上级主管部门应当就拟处置的闲置及报废类国有资产出让项目委托给具有法定资质的拍卖公司进行公开拍卖,产权交易机构对委托行为进行见证。

第十三条,企业需处置的闲置及报废类资产,按规定程序经产权交易机构挂牌后因故未能达成交易,需重新处置的,由出资人或上级主管部门与产权交易机构共同协商后,另行确定资产处置的时间及交易方式。

第十四条,企业拟处置的闲置及报废类资产按规定程序处置完毕,产权交易机构出具资产交易凭证后,企业可依相关规定办理产权变更或注销手续。 ','#f2f2f2', 550)" onmouseout="hideddrivetip()">企业闲置及报废类国有资产处置流程说明

2005-11-8
 

  1.第三方对被出让的标的物提出异议;

  2.交易各方任何一方丧失民事行为能力或其代理人丧失民事行为能力;

  3.发生不可抗力或意外事件,使交易暂不能进行;

  4.当事人有正当理由并书面要求暂时中止交易的;

  5.其他合理的原因。 交易中止原因消除后,交易可以继续进行,中止时间不计在有效委托时间内。

  产权交易过程中,出现以下情况之一的,产权交易活动终止。

  1.产权交易委托期限届满;

  2.交易标的物灭失;

  3.因发生不可抗力或意外事件,使产权交易无法继续进行;

  4.司法机关确认出让方对标的物没有所有权或处分权;

  5.委托人有正当理由并书面要求终止产权交易;

  6.其他依法终止产权交易的情况。','#f2f2f2', 550)" onmouseout="hideddrivetip()">产权交易注意事项

2005-11-8
 

  一、关于清产核资原制度资产损失取证问题

  在清产核资过程中,一些企业反映在资产损失取证过程中,对某些按原制度应收款项、长期投资等资产损失取得具有法律效力的外部证据难度较大。根据《国有企业资产损失认定工作规则》(国资评价[2003]72号)有关规定,若企业在确实经过努力工作仍未取得足以证明资产已发生损失的具有法律效力的外部证据时,应对资产损失逐笔逐项收集完备的企业内部证据。企业内部证据应详细说明资产损失发生的原因和对责任人的责任追究与经济赔偿情况,经企业法定代表人签字盖章。负责企业清产核资专项财务审计的中介机构,可在企业内部证据充分的前提下,按照国家有关规定和遵循实事求是原则,通过职业判断和客观评判出具资产损失经济鉴证证明。

  二、关于清产核资预计损失计提标准问题

  推进企业执行《企业会计制度》是清产核资工作目标之一。根据《关于做好执行<企业会计制度>工作的通知》(国资评价[2003]45号)及相关清产核资文件规定,企业在清产核资过程中,应当按照《企业会计制度》及企业内部控制制度的规定,对可能发生损失的有问题资产,进行损失预计,作为企业首次执行《企业会计制度》时的期初资产减值准备。企业在对资产进行损失预计时,应结合企业的行业特点和资产质量状况,按照《企业会计制度》和国资委财务监管有关要求,制定统一的预计损失计提政策和操作办法,确定预计损失计提的范围、方法和标准。企业在清产核资中制定的预计损失计提政策应当与执行《企业会计制度》后计提资产减值准备的政策保持一贯性,如果不一致应该严格按照财会制度的要求作为会计政策变更事项,事先报国资委备案并陈述相关理由。

  三、关于清产核资清出有问题负债申报处理问题

  为了保证企业清产核资工作的全面、彻底,充分反映和解决企业存在的历史问题,在清产核资工作中,企业对各项负债应进行认真清查。对于清查出的有问题负债,应分别以下情况处理:

  (一)对于清查出债权人灭失或三年以上经认定不需要支付的应付款项(如应付账款、预收账款、代销商品款及其他应付款等)可视同资产盘盈,企业可以按照清产核资有关文件的规定,在取得相关证据或中介机构的经济鉴证证明后,进行申报处理。

  (二)在清产核资过程中,企业清查出由于各种原因从成本费用中预先提取留待以后年度支付的、在负债中核算的相关费用,如租金、财务费用、固定资产大修理费用、用于支付给职工的工资(包括施工企业按规定提取的百元工资含量包干)等,与企业的实际情况不符,或者超出企业实际支付规模所结余部分,可以在清产核资中申报转增权益处理。

  (三)对于以前年度企业的工资超支挂账,其中属于企业根据国家有关政策,实行减员增效、下岗分流、主辅分离等改革措施,一次性支付给职工的各种补贴超出企业从成本中提取的应付工资额度而形成的挂账,在取得相关证据和中介机构出具经济鉴证意见后,可视同潜亏挂账进行申报处理。

  (四)对于以前年度企业的福利费用超支挂账,其中属于企业参加职工基本医疗保险改革前发生的医药费用超支挂账,在取得相关证据和中介机构出具经济鉴证意见后,可视同潜亏挂账进行申报处理。

  四、关于已执行《企业会计制度》企业补提或核销资产减值准备问题

  在清产核资工作中,对已执行《企业会计制度》的企业,通过认真的资产清查,按照《企业会计制度》及企业内部控制制度的规定,发现确实存在少提资产减值准备的(包括未提足资产减值准备的资产成为事实损失的情况),应当进行补提资产减值准备,并作为预计损失在“企业预计损失情况表”(企清工作05表)中申报。已执行《企业会计制度》的企业,在清产核资工作中清查出已提足减值准备的资产成为事实损失后,企业根据清产核资有关资产损失认定文件的规定,可以申请对这部分计提的资产减值准备和相应的账面资产数额进行销账。对于申请销账的已提足的资产减值准备,企业应逐笔逐项提供相关经济鉴证证明,并填列相应的“损失挂账明细表”单独反映,其中:

  (一)“坏账准备”填列“坏账损失挂账分项明细表(一)”(企清明细02-1表)、“短期投资跌价准备”填列“其他流动资产损失挂账分项明细表”(企清明细05表)、“委托贷款减值准备”根据会计制度的规定分析填列“其他流动资产损失挂账分项明细表”(企清明细05表)或“长期投资损失挂账分项明细表”(企清明细06表);“其他各项资产减值”按要求填列相应的损失挂账分项明细表。

  (二)“项目原值”:填列企业需核销资产减值准备所对应的资产账面原值。

  (三)“清查出有问题的资产数”:填列企业需核销的资产减值准备数额;

  (四)“企业申报损失数”和“中介审核数”:将企业需核销的资产减值准备数额和中介机构审核确认的资产减值准备数额填列在“列损益”栏中;

  (五)“备注”:必须注明“资产减值准备销账”。

  五、关于执行《企业会计制度》变更固定资产折旧政策造成折旧计提不足在清产核资中作为资产损失申报处理问题

  按照《财政部关于印发〈关于执行〈企业会计制度〉和相关会计准则有关问题解答(二)〉的通知》(财会[2003]10号)的规定:“企业首次执行《企业会计制度》而对固定资产的折旧年限、预计净残值等所做的变更,应在首次执行的当期作为会计政策变更,采用追溯调整法进行会计处理”。根据上述规定和此次清产核资的有关政策,对于企业在执行《企业会计制度》时变更固定资产折旧政策,如对计算机设备缩短折旧年限等,使依据原制度已经提取的固定资产折旧额小于按《企业会计制度》制定的固定资产折旧政策下应提取的折旧额,这部分差额经中介机构出具经济鉴证意见后,视同应提未提费用作为原制度损失在清产核资中进行申报处理。企业在上述损失申报中采用的固定资产折旧政策应当与执行《企业会计制度》后执行的固定资产折旧政策保持一贯性,如果不一致应该严格按照财会制度的要求作为会计政策变更事项,事先报国资委备案并陈述相关理由。

  六、关于企业尚未摊销的开办费在清产核资中作为资产损失申报处理问题

  依据《工业企业财务制度》的有关规定,开办费是指企业在筹建期发生的费用,包括筹建期间人员工资、办公费、培训费、差旅费、印刷费、注册登记费,以及不计入固定资产和无形资产购建成本的汇兑损益、利息等支出。开办费自生产、经营月份的次月起,按不短于5年的期限分期摊入管理费用。对于清产核资后即开始执行《企业会计制度》的企业,若在清产核资基准日仍有尚未摊销的开办费作为资产损失申报处理问题,应区别以下情况对待:

  (一)若企业尚未摊销的开办费余额较小,直接将其余额转入当期损益对当期利润不产生重大影响的,企业应依据《财政部关于印发〈实施〈企业会计制度〉及其相关准则问题解答〉的通知》(财会[2001]43号)的有关规定处理,在清产核资中不作为原制度资产损失申报。

  (二)若企业尚未摊销的开办费余额较大,直接将其余额转入当期损益对当期利润产生重大影响的,在清产核资中,企业可按照清产核资有关损失认定政策的规定,在提供充分的相关证据及中介机构的经济鉴证前提下,作为清产核资原制度损失进行申报处理。

  七、关于企业至清产核资基准日仍在在建工程科目挂账或在递延资产中核算未摊销完毕的在建工程超出概算部分,作为损失申报处理问题

  在清产核资资产清查过程中发现,由于各种原因,企业的在建工程超出概算的现象较为普遍。对于超出概算的部分支出,企业将在建工程转固定资产时,未能如实反映在建工程的实际情况,将这部分超概算支出仍挂账在建工程科目或转为递延资产核算。在清产核资过程中,对于这部分超出概算的支出挂账,企业应进行认真分析,区别以下不同情况分类处理:

  (一)按照现行企业会计制度和财务制度的规定,超概算支出部分不符合资本化条件的,对于尚未摊销的部分,应作为应摊未摊的费用,由企业作出难以自行消化的专项说明,经中介机构进行职业推断和客观评判后出具经济鉴证证明,作为原制度应摊未摊费用损失申报处理。

  (二)按照现行企业会计制度和财务制度的规定,超概算支出部分符合资本化条件的,应作为会计差错,调整相应固定资产的账面原值并补提固定资产折旧。若应补提的固定资产折旧大于该项资产的已摊销额,可作为应提未提费用,由企业作出专项说明,经中介机构进行职业推断和客观评判后出具经济鉴证证明,认定为原制度应提未提费用申报处理。

  八、关于企业进行主辅分离等改制与职工解除劳动合同支付的经济补偿作为损失申报问题

  企业在进行主辅分离等改制过程中,与职工解除劳动合同支付的经济补偿金,根据《关于中央企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员资产有关问题的通知》(国资发产权[2004]9号)的有关规定,改制企业可用国有净资产进行支付和预留。企业在进行主辅分离等改制前,应根据国家有关清产核资文件规定,开展清产核资工作。在清产核资资产损失申报时,企业同时提供以下相关材料后,可以将已经支付给职工的经济补偿金作为原制度损失进行申报,将经批准同意预留部分作为预计损失进行申报:

  (一)批准或决定同意企业进行主辅分离等改制的文件;

  (二)改制企业支付给职工解除劳动合同经济补偿金的凭证或批准同意预留的批文;

  (三)改制企业支付或预留职工解除劳动合同经济补偿金的详细情况说明;

  (四)中介机构的经济鉴证证明。

  九、关于企业在1995年清产核资时估价作为固定资产入账的生产经营用地,后改为职工宿舍用地的处理问题

  根据《国务院办公厅关于在全国进一步开展清产核资工作的通知》(国办发[1995]17号)和财政部、原国家土地管理局、原国家国有资产管理局《清产核资土地估价实施细则》(财清[1994]14号)的有关规定,1995年全国国有企业清产核资工作的主要任务之一是对全部国有企业占用的土地进行清查和估价,逐步建立国有土地基准价制度。由于1995年我国已经开始对国有企业职工住房制度进行改革,因此1995年清产核资土地清查估价工作规定,对于国有企业已进行或拟进行职工住房改革的房屋占用的土地不纳入土地清查估价范围。企业在1995年清产核资土地清查估价工作中已作为固定资产入账的生产经营用地,后改为非生产经营用地,用于建造职工宿舍的,在本次清产核资中,对于职工宿舍产权已归职工个人所有的房屋占用的土地,企业同时提供以下相关材料后,可以申报对列入固定资产中的土地进行账务核销。

  (一)当地国有土地管理部门同意企业将生产经营用地改为非生产经营用地的批复文件;

  (二)完备的职工房改相关证明材料;

  (三)中介机构的经济鉴证证明。

  十、关于清产核资结果的时效性问题

  企业清产核资结果经审核确认后,自清产核资基准日起3年内有效。在清产核资结果有效期内,企业经批准或决定进行资产移交、改制或国有产权转让等事项时,直接以该次清产核资结果作为基础开展工作,不再另行组织清产核资。

  十一、关于超出清产核资结果有效期后中央企业改制、资产划转和股权转让清产核资问题

  中央企业资产移交、改制或国有产权转让等事项经批准或决定后,企业尚未开展清产核资或上次清产核资结果已过有效期,根据国家有关文件规定,企业必须开展清产核资工作。

  (一)对于符合下列情形之一的,企业应向国务院国有资产监督管理委员会(以下简称国资委)提出开展清产核资工作的申请,并在清产核资工作结束后及时对清产核资结果进行申报,国资委对清产核资结果进行审核确认:

  1.有关部门、单位或地方政府所属企业移交给国资委直接监管或移交给中央企业作为子企业的;

  2.有关部门、单位或地方政府所属事业等单位转制成企业并移交给国资委直接监管或移交给中央企业作为子企业的;

  3.中央企业整体进行改制或国资委将所持有的中央企业国有产权进行转让;

  4.其他按规定应由国资委直接组织清产核资的。

  (二)对于符合下列情形之一的,由中央企业总公司组织所属子企业开展清产核资工作,按照国家有关清产核资损失认定的文件,对所属子企业的清产核资结果进行审核认定,并在年度财务决算中将所属子企业清产核资审核认定结果进行披露,国资委在年度财务决算审核中一并确认:

  1.中央企业所属子企业进行改制的;

  2.中央企业转让所属子企业国有产权的;

  3.其他按规定应由中央企业总公司组织所属子企业开展清产核资工作的。','#f2f2f2', 550)" onmouseout="hideddrivetip()">清产核资工作问题解答

2005-11-8
 

产权是以财产所有权为基础的,由所有制实现形式所决定的,受国家法律保护的,反映不同利益主体对某一财产的占有、支配和收益的权利,义务和责任。它包含三层含义:第一,资产的原始产权,也称为资产的所有权,是指受法律确认和保护的经济利益主体对财产的排它性的归属关系,包括所有者依法对自己的财产享有占有、使用、收益、处分的权利;第二,法人产权,即法人财产权,其中包括经营权,是指法人企业对资产所有者授予其经营的资产享有占有、使用、收益与处分的权利,是由法人制度的建立而产生的一种权利;第三,产权还指股权和债权,即在实行法人制度后,由于企业拥有对资产的法人所有权,致使原始产权转变为股权或债权,或称终权所有权。这时原始出资者能利用股东的各项权利对法人企业产生影响,但不能直接干预企业的经营活动。

产权具有如下的基本特征:(l)产权具有明确性。产权体现的是资产归谁所有及归谁支配,运营这样一组经济的法律关系,因此,产权主体明晰,资产归属明确是产权的基本特征之一。它又包含两方面内容:一是明确所有者主体。即资产归谁所有、归谁使用等;二是明确所有者客体。即归某个所有者占有、使用和支配的是哪些资产和哪些权利。(2)产权具有独立性。即产权关系一经确立,产权主体就可以在合法的范围内自主地行使对资产的各项权利,谋求资产收益最大化,而不受同一财产上其他财产主体的随意干扰。(2)产权具有转让性。产权是商品经济高度发展的产物,它体现在资产交易市场中的动态性财产关系,还规定了交易过程中的资产权利界区。产权的转让又有两种形式:一种是包括所有权各项权能在内的整个所有权体系的转让;一种是保留股权而将所有权的占有、使用、收益与处分权转让,形成法人资产权。(4)产权具有收益性。它是指产权所有者凭自己对财产的所有、使用而获取收益的权利,是产权所有者谋取自身利益,实现资产增值的主要手段。失去了收益性,所有权就没有任何经济意义,因此马克思主义经济学通常把产权的收益性称为所有权在经济上得以实现的形式。(5)产权具有责任性。即产权的所有者不仅有对资产获取收益的权利,同时也要对其占有、使用的资产承担风险和责任。它又包括两种责任:一种是资产所有者的责任,即资产所有者通过自己拥有的资产权力对资产经营者的影响力,造成决策失误所承担的责任;一种是资产经营者因经营不善而造成的财产损失,所应承担的责任。(6)产权具有法律性。产权关系是法律确认的各种经济利益主体之间对财产的占有、使用、收益和处分而发生的权利、义务关系,这一定历史时期的所有制形式在法律上的表现。产权强调财产交易过程中必须遵循法则和规范,因此,产权的确定必须以国家法律为前提,同样,产权主体行使其职能,产权客体发挥作用,都必须在国家有关法律的监督和保护下进行。


产权与所有权的关系

产权与所有权二者的关系是既有联系又有区别。从二者所反映的客观经济关系上看,既有相联系和重合的诸多方面,也存在着发展上和具体运用上的差别,主要表现有:(l)所有权强调的多是对客体的归属关系,而产权则更多地强调在归属意义上产生的多方面的权利。(2)所有权强调的是稳定的、本质的主观与客观的辩证关系,而产权则强调变化的、动态的或有时效的主客观关系。(3)以现代市场经济为界,过去的“所有权”带有封闭的、凝固化的特点,而“产权”则反映了开放性的财产权利的分解和组合,反映了已发展了的财产关系。所有制理论要揭示的是生产关系的本质,从而揭示社会发展的根本规律,阐明生产关系变革更替的革命意义。产权理论则不同,它具体研究各个具体的产权主体、产权关系、产权边界及其相应的权力和责任。因此所有制和产权二者虽然涉及所有权概念,都是以财产关系为对象,而且有着密切联系,但却存在着很大的差别。


产权关系

所谓产权关系,是指在社会经济运行中由法律界定和法律维护的经济当事人对财产的权利关系。其中,“社会经济运行”界定着各经济当事人和财产权利关系所处的经济活动层次,一方面是各经济当事人的活动,另一方面是资源在整个国民经济范围内的有效配置;“法律界定和法律维护”界定着主体对财产权利关系的确立机制;“各经济当事人对财产的权利关系”界定了产权关系的内容。这三项规定相互结合,缺一不可。由于产权关系产生于社会经济运行的横向过程中,财产运动和经济当事人的权利关系变化多端,非常复杂,如果经济当事人的权益关系缺乏界定和协调,所有者不愿将财产让渡给他人使用,经营者不愿利用他人的财产,商业信用关系难以形成,金融信贷关系难以发育,要实现资源的有效配置和激发企业活力就十分困难。因而运用适当的机制来界定、维护和协调各经济当事人对财产的权利关系,是使经济有序进行,激发企业活力,有效配置资源的客观要求。


产权主体

享有或拥有财产所有权或具体享有所有权某一项权能。以及享有与所有权有关的财产权利的自然人、法人,在古代,当财产所有权各项权能还未发生分解时,产权主体就是运用财产各项权能的人,该主体拥有完全的财产所有权。而在现代,当财产所有权各项权能发生了分解,不同的人享有同一财产上的不同权能。此时产权的主体就不是拥有完全的财产所有权,它可能是财产支配权的主体,可能是使用权的主体,也有可能是享有收益权的主体等,或者是财产所有权某两项或三项权能的支配者和享有者。此外,享有与财产所有权有关的财产权利,如承包经营权、租赁经营权、自然资源开采权等。国家是产权的特殊主体。


产权客体

是指产权权能所指向的标的。是产权主体可以控制和支配或享用的具有文化、科学和经济价值的物质资料以及各类无形资产。一切供人类使用或实际已成为人类享用对象的物质都可以成为产权的客体。只有具备两个因素,才能成为产权客体。一是要能够实际为人们支配和享用,例如,月亮上拥有由各种矿产构成的物质.但目前人们还不能支配和使用它,因此它就不能成为产权的客体、二是资源的稀缺,人们为了占有、支配和使用某种物,彼此要分出你我他,而不是无条件供一切人享用,这种物才能成为产权客体。例如空气,在过去是取之不尽用之不竭的,它不会成为人们争夺享有的对象,但随着现代工业的发展,污染日趋严重,人们为享有洁净空气的权利而争斗,这时空气也可成为产权客体。产权客体有时就是某项行为权利本身,例如某工厂有排放烟雾的权利,而另一个工厂不享有这种权利,前者就可将此权利转让给后者,使后者能继续生产。产权的买卖实际上是权利的买卖,是某种行为性权利的买卖。产权客体是随着社会的发展而不断变化的。


产权权能

是指财产所有权中各项权利的使用以及功能,即财产的占有、使用、收益和处置权的使用及其功能。(1)占有,是对财产的实际控制。它是行使所有权的基础,也是实现使用和处分权的基础。我国对占有的一般解释是对财产的实际占领和控制。(2)使用,是依物的性能和用途对其加以利用。使用可分为所有人使用与非所有人使用,非所有人使用,又可分为合法使用与非法使用。使用和占有有着密切的联系,没有占有就没有使用。占有的主要功能就在于为获得财产的使用权,而使用的功能在于满足需要创造收益服务。(3)收益,所有者使用自已的财产,由财产所形成的收益全归自己,拥有完全的收益权能;非所有者合法使用他人财产、则财产所有者和合法使用者拥有部分收益权能。(4)处分,分为事实上和法律上处分二种,事实上的处分是指变更或消灭其物。如改建房屋或用尽可消耗物。法律上的处分包括转让、出租、出售等。处分是产权的最基本权利、它决定着财产的命运归属,是产权的核心内容。一般来说,财产的最终处分权归财产所有人,它是所有者最基本的权利。


产权制度


产权制度是以产权为依托,对财产关系进行合理有效地组合、调节的制度。它是由产权结构所决定的,关于资产运营的权力、责任的基本组织和约束条件。它决定着企业内部所有者、经营者和生产者在一定条件下的地位、相互关系以及各自的作用。它不是人类社会一开始就有的,而是社会生产力、生产关系发展的结果。产权制度具有界定和规范其财产关系的作用。它能够增进资源配置效益,形成稳定预期的效益,产权制度在历史上经历了五种类型:(1)小生产者的产权制度。这种小生产者企业,是简单商品经济阶段以小商品生产为特征的经济单位,是企业的初始形式。(2)以资本经营为特征的企业产权制度或企业制度。这种产权制度最初表现为独资企业,后来发展为合资企业,或者家庭式控股公司。(3)法人制度。法人制度是市场经济发展的产物,法人产权制度以法人企业制度的形成为前提,以股份有限公司为其典型形式。法人产权制度的典型特征是产生了原始产权。(4)劳动合作制企业制度。这种企业制度最初是在资本主义条件下,劳动者为避免资本剥削或商业中间盘剥而兴办的一种劳动合作企业,即合作社。(5)社会主义国有制在计划经济体制下形成的企业制度和产权制度。这种产权制度不仅从产权的最终归属于公有,而且在计划经济条件下,形成了高度集中的、带有行政配置色彩的产权模式。


法人产权


法人产权是以法人企业形成为前提的,是指法人企业对其运营资产的占有权和使用权,它区别于企业投资者对资产拥有的所有权。现代股份有限公司和中外合资、合作企业是法人企业的典型形式。法人产权是19世纪末20世纪初随着股份有限公司产生与发展而产生的一种财产权利,是设定在原始投资人财产上的权利。在我国,法人产权这个概念是经济体制改革深化的产物。随着产权制度改革,产权关系逐步趋向多元化、社会化。为了保证企业具有相对独立自主经营的权利,国家以法律的形式规定了企业产权的相对独立性。企业在取得法人资格以后,就在形式上成为不依赖于其他资产终级所有者而独立承担经营风险的民事主体,具有相对的占有、使用、买卖、抵押本企业资产的权利。企业股东作为企业终极所有者虽然可以任意处置作为资产所有权凭证的股票(或股权),但无权随意鼾企业的资产。


什么是股权?


股权是股东由于认购股票而拥有的各种权利和义务的总称。也就是说,股份认购人一旦交清应缴股款,就取得股东资格,享有相应的权利和承担相应的义务。根据大多数国家公司法的规定,政府、法人和自然人都可以成为股份有限公司的股东并依照所持有的股份数额享有相应的权利和义务。股权是多种民事权利的有机统一体,但不是各种权利的简单相加,它具有物权的性质,也有人身权的性质。


什么是工业产权?

工业产权的重要部分,是指公民或法人对于商标、专利、服务标志、厂商名称等享有的专用权。工业产权这一用语有时被误认为与工业生产有关的动产或不动产,其实工业产权是与人的智力创造有关,这种创造的代表是发明和工业品外观设计。此外,工业产权还包括商标、服务标记、商业名称和标志,包括货源标记和原产地名称以及制止不正当竞争。工业产权的主体可以是国内公民或法人,也可以是外国公民和法人。工业产权不仅适用于工业,也适用于商业、农业、采掘业的制造品或天然产品。工业产权具有独占性、时间性和地域性,专利人自己享有上述权利,自己利用或准许他人利用这些权利。工业产权可以作为投资的一部分。


所有权

也称财产所有权或资产所有权。是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利,它是一定时期的所有制形式在法律上的表现。所有权的主体是财产所有人,所有权的客体是财产,所有权的内容是财产所有人对其财产所享有的权利和非财产所有人负有不得侵犯的义务。所有权的权能有四项:占有权、使用权、收益权和处分权。所有权具有许多特征;(l)所有权是绝对权。所有权与债权不同之处是债权的行使必须依靠债务人的支持和协助(如债务人积极履行债务)来完成,而所有权并不需要他人的支持和协助(只要他人不加干预)便能实现。因此,在法学上一般称债权为相对权,而称所有权为绝对权。(2)所有权有独立自主性。所有权从根本上是一种不依赖、也不从属于其他权利而独立存在的自主权利。这一点与由所有权派生出来的其他物权不同。(3)所有权具有排他性。某人对某物享有所有权,就意味着其他任何人都无权干涉所有人对某物行使所有权,这种特性法学上又称“独占性”。但总的说来,排他性还应属于所有权的一个特征。(4)所有权具有利益性。所有权是一种对物具有直接利益并排除他人干涉的权利。对物的直接利益,也就是对自己所有物的利益,也称为自物权。所有人之所以拥有某物,是因为该物能为其带来经济或其他方面的利益。因此利益性就成为所有权的一个重要特征。(5)所有权具有分离性。是指所有权的四个权能中的某一个或几个权能能从所有权中分离出来,由所有权之外的其他人享有。(6)所有权是完整的物权。所有权包括对物的占有、使用,直到最终处分的权利,所以它是—种最全面、最充分的物权,与它相比,其它物权都只能享有所有权中的部分权利。


什么是知识产权?

也称智力成果权。指公民或法人因其在科学技术、文学艺术等领域里创造的精神财富所享有的权利。知识产权包括的范围比较广泛,通常认为知识产权包括工业产权和著作权。根据1967年7月14日在斯德哥尔摩签订的建立世界知识产权组织公约规定,知识产权包括下列各项:(1)文学、艺术和科学作品;(2)艺术家的表演以及唱片和广播节目;(3)人类一切活动的发明;(4)科学发现;(5)工业产品外观设计;(6)商标、服务标志以及商业名称和标志;(7)制止不正当竞争;(8)在工业科学、文学或艺术领域内由于智力活动而产生的其他一切权利。知识产权还具有专有性、地域性、时间性、法律确认性等特征。


资本市场

资本市场又称“长期资金市场”或“长期金融市场”。经营一年以上中长期资金借贷和证券业务的金融市场。它包括中长期存贷款市场、股票市场和债券市场,后两者亦合称为证券市场。在资本市场上,筹集资金主要是用于固定资产的投资,固其偿还期长、流动性小、风险大,往往被当作固定资产投资的资本来运用。资本市场的资金供应者主要是储蓄银行、储蓄和贷款协会、保险公司、投资公司、信托公司、金融公司和商业银行等金融机构,以及居民个人和各类基金会等组织。证券市场是各种有价证券发行和流通买卖的场所。一般通过发行债券和股票的形式来吸收中长期资金,其交易的工具主要有政府债券、公司债券和股票。证券市场按职能作用的不同,可分为证券发行市场和证券交易市场;按证券的性质不同,可分为债券市场和股票市场。证券发行市场,也称初级市场,是国家、地方公共团体、企业直接或通过发行单位发行的新的债券和股票的场所。习惯上国家债券的发行由中央银行办理,地方政府债券,公司债券和股票由投资银行承办。投资银行发行证券的方式大体上有三种;一是包销,即由投资银行将企业发行的证券按约定的价格全部购买,然后在市场上向投资人出售,承担出售的风险。二是投标,即由发行证券的单位通知投资银行界,各投资银行以投标申请书的形式参加投标,由出价最高者获得新证券的经销权。三是赞助推销,即发行单位直接向本公司的证券持有人,或其他有关团体(主要是股东)出卖新证券,剩余部分由投资银行按照双方商定的价格予以推销。证券流通市场也称二级市场。流通市场一般可分为两种:一是有组织的市场,即证券交易所,另一是场外交易市场。流通市场是在证券发行以后,由其持有者出手转让买卖所形成的市场,旧证券能够流通转让,从而推动了新证券的发行。证券发行市场和证券交易市场之间相互协调,密切联系,使得资本市场能够充分发挥作用。

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2005-11-8
 


第一步,买卖双方需持身份证、户口本、买卖协议(存量房屋的卖主还需持《房屋所有权证》)等有关文件和证明在交易所进行登记。

第二步,交易所在双方登记之后,将依据有关的法规对房地产买卖行为进行审核(存量房屋需价格评估报告),并向主管部门报批,待批准后再通知买卖双方来交易办理过户手续。

第三步,买卖双方在接到通知后,携带身份证、户口本、图章等同时到交易所,在交纳了买卖过户手续费、契税、印花税等税费后就可以办妥过户手续。作为证明,交易所会给买方发放《房屋卖契》,并把有关文件转给房屋所在地的区、县级房屋土地管理局(房地局)。 在办理过户手续的过程中,有一项规定常被人忽略。那就是在手续办理过程中,买卖双方必须亲自到场。万一不能亲自到场,代为办理的人要出具交易人开出的有效的委托书。如果不能出具有效的委托书,任何代办人员都会遭到交易所的拒绝,即使是交易人的亲属也不能例外。这样做的目的是为了避免有人谎称是代表交易人的意愿却作出损害交易人合法权益的事,从而引发不必要的纠纷。交易人如果在本市以内想委托他人代为办理过户手续,应到交易所填写房管部门统一印制的委托书,也可以办理公证委托。交易人在外地,则须办理公证委托。交易人在境外的,他开出的委托书还要得到我国大使馆或领事馆的认证。


办理完了过户手续,买房人还要到房屋所在地的区、县房地局的房政科领取房屋所有权证。买卖整宗房屋的,只须买方到场即可;如交易的是整宗房屋中的一部分,那么卖方也应到场,另行办理房屋产权的变更登记。


买方为领取所有权证,应向区、县房地局提交的文件和证明有:本人的身份证、名章以及市交易所开出的《房屋卖契》。如不能亲自到场办理,买方同样要给代办人开具符合规定的委托书,并把自己的名章交给他(她)代为办理。


在区、县级房地局,买方首先要填写登记申请书,并交验上文提到的有关的证件。由于在买方提出登记申请后,房地局要组织人员对房屋现场勘测。因此买方接下来要做的是给房地局的工作人员留下自己的联系电话,以便约定日期进行勘测。依照申请和勘测情况以及申请人交验的和由市房地产交易所所转来的文件、证明,房地局对房屋的产权,证件等进行审查,审查通过后即通知买方到局领取房屋所有权证。


买方在领证时还要再交纳一定的费用,其收费标准是:登记费每建筑平方米三角,房屋所有权证工本费每件四元。此外,由几个产权人共同拥有一宗房屋的,除由共有人推举一人执所有权证外,其余共有人各发给与所有权具有同等法律效力的共有执照,每件共有执照加收二元。


以上是个人购房者办理房屋所有权证的大致程序,具体办证过程中,可能会因实际情况不同而略有出入','#f2f2f2', 550)" onmouseout="hideddrivetip()">如何办理产权证?

2005-10-26
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